集团汇航、银航公司开展廉政承诺纪实

廉政承诺 一诺千金

　　集团汇航、银航公司组建才不过二年多时间，成立党支部则刚刚一年。然而就在这短短的时间里，他们以加强班子建设、实施廉政承诺书为突破口，紧扣项目廉政建设，紧扣党员干部队伍建设，增强党支部活力，突出载体重落实，加强党员表率作用，加强全员政治引领，加强青年员工思想教育、以全面落实党风廉政建设责任制，打造廉政文化建设为基础，加强党风廉政建设和反腐工作，完善教育、监督、惩处为一体的工作体系，分别与各承包单位签订了项目《廉政协议书》，与各监理单位签订了监理人员《廉洁从业承诺书》、工程部全体员工也签订了《项目廉政倡议书》。以责任促岗、以制度促岗，纠风整纪，以榜样的力量铸造铁军团队。他们的创新做法引起了光明食品集团纪委和党委组织部门的高度关注。近日，光明食品集团纪委书记张大鸣亲临该公司进行实地调研，对他们党风廉政建设工作给予充分肯定和高度赞扬，并要求要认真总结汇航、银航公司党风廉政建设的工作经验，真正形成一种党风廉政建设的有效预防模式，复制到农房集团和光明食品集团系统。
　　“一石激起千层浪”。汇航、银航的党风廉政工作究竟有什么奥秘和经验，能使它声名鹊起，引来多方关注。日前，我们带着这些问题深入汇航、银航公司进行深入调研。

使命在肩 不容懈怠

　　汇航、银航公司承担着上海市大型居住社区新选址航头拓展基地的开发建设任务，基地共有五个街坊，总建筑面积52万平方米。其中一个是动迁安置房，建筑面积9万平方米，四个是经济适用房，共计43万平方米。目前已全部开工建设。同时，还承建了基地2.92平方公里的市政、公建配套，总投资约50多亿元人民币。
　　“总建筑面积52万平方米、总投资50多亿元、2.92平方公里的市政公建配套”，这些抽象枯燥数字的背后，却是一份沉甸甸的责任。它是惠及上海市民百姓福祉的民心工程。如何防止“房子造起来、人倒下去”的覆辙？这是公司总经理叶小芪受命组建公司考虑的第一个问题。
　　叶小芪一个在房地产行业摸爬滚打十几年的行业能手，从最底层做起，既做过甲方，也做过乙方，可以说尝遍了这个行业的甜酸苦辣，也看到了太多的人由于贪欲或一念之差而成为阶下囚，毁了自己的一生。在为他们惋惜的同时，更是深深教育了他。他说，我深知这个行业某些潜规则害死人，可能我的力量无法改变整个社会环境，但我可以从我做起，从我们这个团队开始。因此，从他受命那天开始，就在他心里下了决心，一定要和他的团队创造一个“干干净净”的工程。这个理念成了班子成员共同的理念，共同的行动。在我们采访中，听到他们最多的一句话就是这是一个民心工程。他们始终怀着对组织的敬畏、对权力的敬畏、对项目的敬畏的心态，认真踏实做好每件事。蕴真情于管理，寓管理于服务。
　　汇航银航公司和施工总承包商首先鉴订的不是承包合同，而是廉政承诺书。施工承包商除了诧异之外，更多认为只不过开发商在“作秀”，因此都不屑一顾。然而，时过一年，这些施工老板在实践工作中真真切切地感到汇航银航是动真格的，而且深深地体会到这份薄薄的廉政承诺书给他们带来的好处。正如第一次与汇航银航合作的上海衡声建筑有限公司陈总说得那样：在汇航银航公司干活我觉得心不累，工作环境非常轻松，我用不着处处提防着甲方，或者要动些“歪脑筋”去讨好甲方。在这里只要一门心思把工程质量做好就行。陈总从事十多年建筑施工，也和许多开发产商合作过，还是头一次碰上这样的甲方，他深感荣幸。

创新制度 阳光透明

　　为何一张薄薄的、看似很不起眼的廉政承诺书，能这么深深地影响着施工承包商，又能给汇航银航公司带来哪些深刻的变化呢？它的到底能给我们带来什么经验呢？
　　说实在的，汇航银航公司廉政承诺书只反映了它们党建工作的一个侧面，而其真正的背后是对党建工作深刻的认识和创新，更是他们对事业的执著和对权力的敬畏。他们通过创新制度，阳光透明等手段，确保廉政承诺书执行到位。
　　一是领导班子率先垂范是根本。“打铁还须自身硬”。在与施工承包商签订廉政承诺书之前，领导班子成员率先鉴订，并在全公司张榜公布，同时每季公示领导班子成员业务招待费使用情况。作为班长的叶小芪两年来他的业务招待费始终为零。在现今这个社会，适当应酬已是司空见惯。作为老总的叶小芪他也生活在现实生活中，他怎么会不知道。但他对自己有严格的规定。工作上的应酬原则上由业务部门接待，他一般不参与。对于施工承包商的所有一切宴请及其他活动都婉绝参加。有几个施工总承包商曾多次邀请他吃饭，都被婉言拒绝。无情未必真豪杰。叶小芪也是一个具有人情味的人，而是他心里明白这是个原则问题，不能越雷池一步。叶总对施工老板们说，不是我无情，也不是看不起你们，而是原则问题。待工程全部竣工后，我私人请大家吃饭。还有一件事，更能说明叶小芪是一位侠骨柔情的真男子。前几年，叶小芪个人出资捐赠了一座希望学校，每年他都要去探望孩子们，了解他们的学习生活情况。叶小芪尽管不是共产党员，但他深深明白做人、做事和做官的道理。正由于他的言传身教，班子其他成员都严格信守承诺，形成了良好的工作氛围。领导班子成员在工作中带着感情、扑下身子，在与员工打成一片中密切与员工的关系，形成了干群一心、共谋发展的可喜局面。
二是制度是保障，坚持是关键。签订廉政承诺书不是儿戏，更不是作秀，他们从源头抓起，从制度层面确保执行到位。第一，公开招投标制度，坚持公开、公平、公正的原则。有一个在沪上有点名气的投标单位，找到公司有关领导，暗示会给公司好处。结果这个单位立马被取消招投标资格。在汇航银航不管多大牌的施工企业，只要有“非份”之念，马上出局，这是铁定的纪律。第二，创新建立项目资金监管制度。采用监管总包建设单位的项目资金流向方式，规范总包单位项目资金使用，监督总包建设单位项目资金专款专用，对总包方与分包方的合同备案，对分包工程按节点验收合格后，按总包方与分包方的合同进度及时支付分包单位工程款，保证项目分包建设单位的资金按时到账，保证农民工工资按时结算。这一创新做法不仅保证了工程的质量和进度，而且确保廉政承诺书真正执行到位。起初总承包建设方，心存疑虑：公司本身就有一个银行专用账户，为何还要在银行设立一个专用账户呢？而且这个账户为何要你甲方监管呢？随着工程的进展，随着对企业的了解，他们打消了顾虑，而且尝到了甜头。这一做法确保了工程款的及时到位。总承包不会因为资金问题而影响工程质量和工期，分包也不会因资金不到位和总承包之间产生矛盾和摩擦。同时，作为甲方对所有施工总承包商写下了郑重承诺书，专用账户如发生债权债务全部由甲方承担。这个制度看似甲方处于强势地位，其实是一个双赢的过程。首先乙方不用担心资金问题，更不用担心甲方克扣工程款，从而也杜绝了歪门邪道的可能，把更多的时间和精力用在工程建设上。其次，对于甲方却承担了更多的责任，服务意识会更强。最为关键是达到了提升工程质量的目的。第三，建立业务流程流转制度。阳光是最好的防腐剂。公司所有的合同、签证、招投标方案等都要实行流转制度，所有的程序都要公开。尤其“三重一大”更是要班子集体的决策，任何人都无法超越。第四，建立对监理的控制与反控制制度。监理是第三方派出，作为开发商很难控制监理的不良行为。但汇航银航通过建立控制与反控制制度，有效防止了监理的不良行为。一是监理所有的工程验收，甲方都派懂技术的工程师参与，不留监督缺口；二是对于隐蔽工程的验收，采取不定期的抽查制度，并要求监理对隐蔽工程实施验收后必须在现场盖章确认，不留尾巴，不给监理日后不良行为留口子。三是采取最严厉的处罚措施。一旦发现并有证据证明监理“吃拿卡要”等行为，毫不留情一律开除。至今已有几位监理被开除。
　　制度是刚性的，是不必须不折不扣的执行。但在冷冰冰的制度背后，也不乏柔性操作。他们通过设立奖励基金、开展工程质量评比等手段，营造“比学赶帮超”的氛围，奖励优秀施工队和员工，促进企业良性循环。同时，他们不断在探索中完善、在完善中进一步探索，确保制度的科学性、实效性。
　　三是加强有效监督是保证。承诺只是一种态度，如果没有有效的监督，往往就会“承诺一套，做的则是另一套”。公开进行廉政承诺，既是廉洁自律的体现，也是监督他律的开启。从实践情况看，监督支点实才会效果实。汇航银航逐步完善廉政承诺的推进机制、考评机制、奖惩机制，推动员工参与民主决策、民主管理、民主监督。采用个别访谈，约谈施工企业负责人、深入施工一线进行暗访、回访等多种形式，检验廉政承诺的实施情况，对不履行承诺或履行不到位干部给予相应处置，使他们不敢“一诺了之”。同时，加强干部员工的素质教育，筑起自身的防御体系，公开工程项目所有成本，让全体员工人人懂成本，人人懂得如何节约成本。既可以起到监督作用，又可以发挥员工的主人翁精神，与企业同呼吸，共命运。

以点带面 全面发展

　　“廉政承诺”是对干部廉洁从企的一种价值引领和制度驱动，是一系列反腐倡廉举措的有益补充，目的是促使我们的干部更好地为民、务实、清廉。汇航银航通过签订全员廉政承诺书，以点带面，带动了整个公司的良性发展，形成了公司积极向上、清正廉洁的廉政文化，推动了企业健康持续发展。上海浦安建筑发展有限公司孙总说：“和这样的企业合作，我们真心感到高兴，尽管钱要比其他工程项目赚得少得多，但我们却心甘情愿。因为在这里不仅能提升我们的管理水平，而且能打造我们的自身品牌，更重要的是这里环境好，让人舒畅。这些用再多的钱也换不来的”。
　　张大鸣在调研时指出，汇航银航公司廉政建设贯穿于整个项目工程工作之中，做到了四个结合，一是廉洁从业与打造企业形象和企业品牌有机的结合；二是廉洁从业与工程项目管控，工程建设的规范和节约控制成本有机结合；三是廉洁从业与人的价值观塑造，人的行为规范确立和培养人才的有机结合；四是廉洁从业与机制建设、企业文化建设、制度建设有效运行、有效激励有机结合。
　　在行将结束本文时，我们想起了这样一段话：在历史长河中，一辈子很短，用它来追求物质的享受和个人利益，生命如随水而逝的落花，留不下一丝痕迹。把个人的奋斗融入人民的利益，一辈子很长，会以他人的幸福滋养追求，在后人的追忆中延续生命，在岁月深处写崇高。
　　潮平两岸阔，风正一帆悬。汇航银航犹如它的名字一样，才刚刚起航，但我们相信，它一定会乘风破浪，不断前行，抵达胜利的彼岸。（施裕）